《政府会计准则》正研究制定 很有可能

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核心提示：财政部已经成立了政府会计准则委员会，《政府会计准则》也正在抓紧研究制定，很有可能在明年新预算法实施后尽快推出。

随着预算法的修订，政府会计制度改革已然形势逼人。

近日从一位接近财政部的会计专家处获悉，财政部已经成立了政府会计准则委员会，《政府会计准则》也正在抓紧研究制定，很有可能在明年新预算法实施后尽快推出。此外，为了适应企业和行政事业单位内部管理的需要，一份《全面推进我国管理会计体系建设的指导意见》将于9月份公布。

不过，相关专家对本报记者表示，政府会计是一个包含会计准则、会计制度、审计准则、内控规范、会计信息化等在内的体系，体系的完善和良好的应用还需要很长的过程。

会计改革提速

建立全口径政府预算，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，无疑是新修订的预算法的重大亮点，二者都需要政府会计制度改革的配合。

清华大学经济管理学院会计学教授于增彪对记者表示，预算法已经修订，明年即将实施，这无疑加强了政府会计制度改革的紧迫性。“比如，全口径预算不仅是要把政府的全部收入和支持纳入预算管理，还要全面地反映行政事业单位的债务、实际成本耗费和工作业绩，这就需要把资产负债的情况都考虑进来。”

于增彪认为，按照现在政府编制预算实行的现金收付制，不可能做到完整的全口径预算，只有实行权责发生制才可以。

记者注意到，今年年初，财政部会计司宣布的年度9项主要工作之一就是大力开展政府会计改革问题研究。

今年5月召开的全国会计处长座谈会上，财政部会计司司长杨敏表示，财政部将把政府会计改革作为一项长期的系统工程来抓，目前正在研究制定政府会计改革总体方案、政府会计准则委员会组建方案、政府会计准则体系构建方案以及中长期改革实施规划。

财政部会计司加快会计改革步伐，今年以来相继制定发布了10个重大会计改革文件。

9月4日，财政部财科所一位专家对本报记者表示，政府会计改革的工作一直在推进，影响面很大，涉及的内容相当庞杂，无法预计《政府会计准则》具体发布的时间。

不过，记者获悉，财政部《全面推进我国管理会计体系建设的指导意见》经过多次征求意见后即将发布。该意见称，“我国的会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、债权人和社会公众等利益相关者较多，服务单位内部管理、决策支持不够，管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。”

财政部认为，全面推进管理会计体系建设是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段。

于增彪表示，2013年全国公共财政收入是12.9万亿元，如果通过加强内部管控节支增效1％，就可以节约1300亿元的资金规模。“无论政府官员还是财税学者都认为这是很容易做到的。”

权责发生制难题

十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度，业界一致认为，该项制度的建立是政府会计制度改革的核心目标。

中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦对本报记者表示，政府财务报告的准则应该是未来政府会计准则里面最核心和敏感的部分，因为它涉及到政府应该将哪些财政信息披露出去。

在于增彪看来，在编制权责发生制基础上编制财务报告最大的难点是对政府资产、负债的确认。即如何确认某种经济资源作为报告主体（政府）的资产，以及某种责任作为其负债，是政府会计准则的重要内容。

“比如一个学校建一栋大楼，按照现金收付制，盖楼的钱一次性投入，计入当期成本，但楼建成以后学校可能就不管了，没有资产确认和折旧的概念。”于增彪说，“但实际上，这栋楼的建设成本，应该均匀地摊到这几十年的使用时间里。按收付实现制，当年政府收入仅仅是当年的政府现金收入，当年政府成本也仅仅是当年的政府现金支出，这样就不能准确地反映当年政府实际运营成本。”

而目前业界关于编制权责发生制财务报告有两种思路。一种认为，先按照现金收付编制年度记账并编制报告，到年终再对应收应付项目进行会计调整；另一种赞成在整个年度采用权责发生制记账，并逐步推行权责发生制。

张琦表示，目前的做法主要是采取期末调账的方式来进行调整，不一定是最终改革的方案。最终的方案应该是先有政府会计准则的出台，包括基本准则和具体准则，才能做出综合财务报告。

“我们了解到的改革思路，未来政府会计由两块组成，一块是财务会计，一块是预算会计。预算会计是以收付实现制为主，反映财政资金的收支，财务会计主要反映政府的资产、负债、成本这样一些信息。应该会借鉴企业财务报告的做法和国际惯例。”张琦说。

实际上，2010年前后，财政部发出《医院会计制度》和《高等学校会计制度》，权责发生制为基础的会计核算制度首先在医院和高校展开。

在张琦看来，财政部首先选择类似企业的事业单位作为会计制度改革的切入点是明智的，医院会计制度改革的探路相当成功，能够看到权责发生制应用以后，对成本核算、资产管理、负债的风险防范都还是很有帮助。

“未来的改革可能会在此经验基础上，结合政府的特点做一些优化和推进。”张琦说。