报告称高密度人口是城市发展活力的基础

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北京12月28日电 (王庆凯)由中国国家发展改革委发展规划司与云河都市研究院共同编制《中国城市综合发展指标2018》(下称，报告)日前在北京发布。报告从环境、社会、经济三个维度，对中国所有地级以上城市(298个)进行了量化评价，为中国的城镇化和城市发展树立起了一套“数字化的标杆和参照系”。

按照报告，中国城市综合发展指标2018综合排名，北京、上海、深圳分别列前三位，广州、天津、杭州、重庆、成都、南京、武汉则位居第4位到第10位。

深圳、三亚、海口位列环境大项排名的前三位，普洱、北京、厦门、广州、上海、福州、重庆则位居第4位到第10位。

北京、上海、广州位列社会大项排名的前三位，杭州、天津、重庆、成都、深圳、武汉、南京则位居第4位到第10位。

上海、北京和深圳位列经济大项排名的前三位，广州、天津、苏州、成都、杭州、重庆、武汉则位居第4位到第10位。

中国城市综合发展指标专家组首席专家、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民表示，报告从环境、社会、经济三个视角评价城市发展，体现了空间均衡的理念，有利于引导城市发展得更全面、更协调、更可持续。“报告不仅是评价，也前进的方向。”

中国城市综合发展指标专家组组长、云河都市研究院院长周牧之表示，综合考察各项指标，中国城市在发展过程中呈现各项功能高度向大城市集中的倾向，城市的两极分化非常明显。

报告显示，按照GDP规模，排名前30位城市的GDP全国占比达到42.5%；按主板上市企业数量，排名前30位城市的全国占比高达69.7%，其中排名前三位城市的全国占比达39.6%；按机场便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高达81.3%。

值得注意的是，报告引入DID(每平方公里5000人以上的人口密集地区)人口概念，在将DID人口与主要指标进行分析后发现，DID人口与城市发展的活力和品质高度相关。

周牧之表示，中国在城市治理上过分强调人口规模和密度给城市环境、基础设施带来的压力，缺乏对高密度人口是城市发展活力重要基础的认知。未来中国在城市治理方面应有重新认识。

报告还从人口、GDP、二氧化碳排放量、PM2.5等方面，对北京都市圈(北京市域)和东京都市圈(由东京都、神奈川县、琦玉县、千叶县组成)进行了比较分析。

分析表明，北京的市域面积约为东京都市圈的1.2倍，常住人口和DID人口都约为东京都市圈的60%，北京的GDP约是东京都市圈的三成，人均GDP也约是东京都市圈的一半。但北京的单位GDP能耗是东京都的7.4倍，单位GDP二氧化碳排放量为东京的4.7倍。

“由此可见，与东京都市圈相比，北京亟待通过落实都市圈发展战略，优化城市DID空间结构，优化经济结构，改善生活模式，提高资源利用效率”，周牧之说。(完)

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