煤市政策：走在去产能和稳煤价平衡木上

9月份，国家发改委四次召开相关协调会议稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨，日增产50万吨的一级响应机制启动后仍难填需求缺口，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局在“十一”长假前夕联合发布 《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》（下称《通知》）明确，将在10月1日至12月31日适当增加安全高效先进产能释放。

9月28日，环渤海动力煤价格指数报收于561元／吨，比前一报告期上涨7元／吨。较年初371元／吨上涨了190元／吨，累计涨幅达51．2%。作为主产地价格指数，10月9日发布的第169期太原煤炭交易价格指数为113．62点，环比上涨10．67%，下水和直达动力煤价格继续上涨，炼焦用煤车板价格继续大幅上涨。

政府职能部门正行走在去产能与稳煤价的平衡木上。微妙的市场和政策博弈令煤市后期走势扑朔迷离，市场观望氛围浓厚。当前煤价上涨能否扭转长期以来煤企的生存困局？去产能进程是否会遭到市场回暖阻击？后期煤价走势如何？

　　煤价上涨难解煤企长期压力

据了解，今年前7个月煤炭去产能总进度较为迟缓，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，仅占全年目标任务量的38%。此后，各地推出时间表，坚决执行276个工作日制度，加之暗访排查、部署煤炭行业专项执法行动、督促各地自查等措施的贯彻，截至8月底，全国煤炭去产能任务完成了全年任务的60%，累计退出产能1．5亿吨，前8个月煤炭产量同比下降将近10%。由此，供需关系明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升。

在国家发改委9月底召开的新闻通气会上，国家发改委经济运行调节局有关负责人表示，当前煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善。

山西焦煤西山煤电(行情000983,买入)集团副总经理王雷英向本报记者介绍了该集团今年以来去产能的基本情况。今年以来，该集团严格按照相关政策，根据276天工作日制度，重新核算了生产矿井产能，由年初3590万吨／年减少到3014万吨／年，其中白家庄矿将于10月31日前关闭退出。

“对于西山煤电来说，今年以来煤价的恢复性上涨对企业运行形成了积极影响。具体来说，1—8月实现煤炭收入63．16亿元，比计划60．29亿元增加2．87亿元。商品煤综合售价312．92元／吨，比计划增加28．75元／吨，收入增加4．24亿元；商品煤销量2018万吨，比计划2122万吨减少104万吨，影响收入减少1．37亿元。”王雷英告诉本报记者。

“今年以来，尤其是最近煤价的快速大幅上涨，使煤炭企业经营状况得到了一定的改善。短期看，对煤矿企业销售收入及现金流等方面带来了积极影响，在职工工资支付、铁路运费支付、各类税费缴纳等方面缓解了企业的资金压力。”山西焦煤集团销售总公司总经理范文生的分析并不十分乐观。

“纵向看和长远看，煤炭企业经营艰难的状况依然没有得到根本改善，一是煤价上涨带来的效益增长还不能完全弥补煤炭产量下降、综合成本增加带来的效益下降；二是煤炭企业近年来亏损经营造成的历史欠账难以在短时间内得到根本改变，如安全生产设备的投入严重不足、固定资产折旧计提不足、职工工资欠发以及企业年金、住房公积金欠缴等情况难以得到根本改善；三是由于近年来经营困难，煤炭企业依靠融资度日的状况普遍存在，目前财务成本居高不下的问题也难以有效改善。”范文生说。

中国（太原）煤炭交易中心主任曲剑午则表示，煤价上涨的直接影响是煤企收入增加，间接的影响则是给企业经营者提振了信心。但是煤价上涨的频率较快、幅度较大，加上交易合同与实物交割之间的时间差等因素导致了许多价格纠纷，这是市场中反映出来的诚信经营的问题。

　　去产能决心不动摇

伴随着煤价上涨，有些非法产能蠢蠢欲动，去产能进程会否受到不利影响是行业人士普遍担心的问题。王雷英表示，“作为国有煤炭企业，一方面我们担忧周边非法开采活动在利益驱动下会死灰复燃，对国企安全生产、稳定经营造成不利影响。另一方面，可能会引起资源整合矿井合作股东的连锁反应，比如顾及眼前利益不配合去产能，导致工作难以正常开展。”

从国家层面来看，坚定不移地去产能的工作方向并未发生改变。“虽然国家发改委正在通过释放符合条件的先进产能和阶段性地弹性生产，增大市场供应量，但去产能大势不会改变。而且从实际情况看，煤矿企业也难以像钢铁行业那样能够快速复产复工并扩大生产规模。”范文生联系煤炭企业实际情况向本报记者作了具体分析：一是因为煤矿生产具有特殊性，从井下岩石掘进开拓、准备煤炭采区、铺排生产设备到抽放瓦斯及回采出煤这一系列工作，需要相当长的一个周期来运行，而且由于连年亏损经营，煤矿企业出于降成本考虑，被迫只能顾及眼下的生存发展，而对长期的生产布局投入减少，造成开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采煤量“四量”失衡，煤矿持续稳定的生产衔接出现问题，难以像过去那样快速形成生产能力。二是由于投入减少，设备能力普遍下降，工作效率难以提升，造成了大部分煤矿检修次数的增加和检修时间的延长，煤矿连续生产能力不足，产量难以大幅提升。

山西省政府发展研究中心能源处处长高剑峰表示，要分析煤价上涨对去产能工作的影响，必须考量去产能在改善煤炭供求和改进煤企效率方面的作用。在改善供求方面，去产能实际上不如减量化生产和治理违规生产在控制产量方面的作用大，很多地方被纳入第一批去产能计划的矿本来就处于少量生产或停产状态，价格上涨，这些矿井不会立即贡献出多少产量。而去产能在提升煤企效率方面的作用很大，去掉的产能很有可能被大型煤企内部的先进产能替代，所以煤企去产能的动力还是较足的。

对于9月份国家发改委相关政策的频频调整，曲剑午认为，煤价上涨对去产能在一定程度上增加了阻碍，但刚性的政策与柔性的市场有一个博弈过程，市场的逐利性会给政策实施带来难度，符合去产能要求而由于市场因素自然减量的矿井一定会复产复工的，煤价“涨声”一片，煤矿亏损已久的压力也会借此释放，所以单纯依靠会议形成共识解决不了问题，必须依靠政策的适度调节来解决问题，这也属于供给侧结构性改革的范畴。

　　煤价短期上涨 动力煤、焦煤市场分化

对于后期煤价走势，诸多分析人士认为，短期内还将保持上涨格局，但涨幅将收窄，毕竟国家发改委的应急响应机制刚开始执行，市场反应还需要一段时间，而近期秦皇岛等主要发运港口的煤炭库存逐渐回升，环渤海地区动力煤市场的资源紧张程度有所缓和，再加上政策调整预期影响，8月份以来煤价大幅上涨的局面难以再现。

而国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局三部门9月29日发布《通知》后，煤炭供应量有望进一步增加。中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿、国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿、各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿等都将列入符合产能释放的主体。而且之前被定性为违法违规建设的矿井，本次可以通过增减挂钩的方式转为合法矿井，还可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。这些政策效应逐步释放后，预计四季度煤炭产量可增产两亿吨。而根据国家发改委方面介绍，当前煤炭日均缺口量约90万吨，四季度缺口约8300万吨。市场供应增量能够满足需求。

国家发改委频频出台的调整政策主要是针对动力煤。对于11月后的动力煤行情，汾渭能源咨询高级分析师李廷分析认为，如果74座先进产能煤矿全年产量每个月能按照330天产能正常生产，动力煤市场供求会处于基本平衡，煤价有望保持平稳。而国家发改委等职能部门再度释放先进产能后，煤价高位回调的概率在加大。

“按照2015年一级安全质量标准化矿井范围来看，总共789座煤矿，产能18．44亿吨，如果恢复到330天工作日后，月增加产能可达2459万吨。”李廷告诉本报记者，“这些煤矿不再执行276个工作日减量化生产后，煤炭市场风向可能很快转变，重新陷入供大于求局面。另外，高煤价已经诱使许多煤矿暗地增产，放松监管后，生产可能会更加肆无忌惮。”

接受本报记者采访的多位煤企人士表示，对煤炭企业来说，煤炭价格并不是越高越好，会刺激非法产能冲击市场。对电力企业来说，煤炭价格也不是越低越好，而是涨幅不能过快。供需双方都可以接受的煤炭合理价格区间在每卡单价1分到1分2左右，按此计算，秦皇岛5500卡动力煤在550—600元就是煤炭价格的合理区间。

值得注意的是，国庆节后，各地炼焦煤价格依然保持暴涨态势，来自中国（太原）煤炭交易中心消息称，其中河北冀中能源(行情000937,买入)焦煤价格涨90元—100元／吨，河北开滦集团焦煤价格涨100元—140元／吨，山西吕梁地区优质主焦煤涨180元／吨，山东地区三分之一焦煤涨30元—50元／吨，预计10月份焦煤市场仍保持强势。

对于如何更好地兼顾“保供应”与“去产能”，汾渭能源咨询有限公司总经理常毅军建议，一是要加强安全管理、加快已建成的大型现代化矿井的审批手续，释放通过现代化改造形成的中型煤矿的增量产能，为先进产能的释放提供快捷通道，从而促进和迫使落后产能尽快退出。二是鼓励并利用煤炭信息平台、供应链平台、大数据平台，冲击煤炭行业的传统思维及封闭观念，充分利用“互联网＋”，在掌握资源与信息资源的基础上，积极开展期货、现货与电子交易等现代交易与金融工具的应用，为行业提供便捷交易的避险工具。