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深化供给侧改革 提升精准扶贫质效

栏目: 社保知识 时间:2016-10-20 20:36信息整理:www.zcw689.com 移动版

习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。精准扶贫既属重大民生工程,也属重要经济活动,与供给侧改革关系密切。扶贫的“扶”与“贫”,在一定意义上说,就是“供给”与“需求”的关系;精准脱贫,就是最大限度地扩大内需,反过来促进宏观经济的供给侧改革。贫困居民最“需”与最“求”的是什么?精准扶贫、精准脱贫就要从扶贫投入侧入手,通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量,其核心在于进一步提高扶贫的针对性、实效性。

拓宽筹资渠道,优化扶贫供给侧结构。精准扶贫,对象是“贫”,动力在“扶”,必须汇聚大量资金精准科学投入。贫困县域要以供给侧结构中资本要素的投入机制改革,将政府的有形之手与市场的无形之手相结合,运用政府性资金的杠杆效应,吸引更多的社会资本投入充分带动贫困户有效增收的产业,助推精准扶贫、精准脱贫。一是整合政府资金集中投。创新贫困县资金整合机制,以发展定规划、以规划定项目、以项目筹资金,对包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有政府性资金统筹使用,合理用于精准扶贫项目,做到应用尽用,真扶贫,扶真贫。二是运用产业基金引导农村经济发展。推进农业生产供给侧结构改革,实现“质量兴农”。依托区域山水资源,设立产业基金,通过财政奖补和扶贫贷款的交叉支持,大力发展农产品精深加工和农村服务业,推动农村一二三产业融合发展,实现贫困户农业生产由“产量”到“产值”的蜕变,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力,保住青山绿水,挣得金山银山。三是加快县域金融工程建设。针对农村金融市场竞争主体不丰富、竞争程度不充分、贫困户信贷可及性差的现实问题,着力引进金融服务体系,创新县域金融工程,引导县域企业在资本市场挂牌上市,做强做大县域产业,带动贫困户就业。扩大农村宅基地、水权、矿权等权益抵押试点,满足贫困农户金融需求,提高农户再投资与生产积极性。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。四是推动县域投融资方式改革。大力推进PPP投融资模式试点,引导社会资本投入精准扶贫工程,完善镇村基础设施和带动产业发展。尝试和鼓励贫困地区农户以资源、政策入股企业或合作社,通过贫困户挂靠企业或合作社等方式实现创业和就业。吸引有实力、有前景的大型企业集团进行综合开发,着力在农产品转化增值、延长产业链条、扩规模、上档次上做文章,推动连片扶贫。

瞄准贫困需求,提升扶贫需求侧质效。脱贫攻坚,重点强调的是人口脱贫,将贫困县域的供给侧结构与贫困人口的需求侧结构改革相结合,补足发展短板。一是补齐市场主体短板。农村要实现供给侧改革,就要实现农村经营主体的变化。要克服家庭联产承包责任制的局限性,提升农民组织化程度,完善农村市场主体。随着农业市场不断完善、竞争不断加剧、农业开放化和国际化不断加快,普通农户作为农村微观经营主体显得越来越脆弱。需要大力培养农村合作经济组织、龙头企业、家庭农场,来丰富和完善农村市场主体。二是补产业发展短板。发展是减贫的前提,产业是发展的支撑。要坚持以市场为导向,立足资源优势,实施特色产业培育工程。加快特色生态农业发展,贯彻“质量兴农”发展战略。打响地方特色品牌,构建特色明显、经营多元的生态农业新格局。针对贫困县域实际,大力发展有机农业、清洁能源、生态旅游、电子商务、文化创意等新兴产业,结合庭院经济发展,重点推进乡村生态旅游,实现全域旅游。紧紧抓住“互联网+”的历史机遇,巩固农村电商事业发展成果,加快农产品流通渠道建设,增加互联网扶贫的机遇与效果。力争通过三至五年努力实现村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。三是补基础设施短板。贫困县域基础设施骨架基本形成,镇村基础设施建设严重滞后。要大力提升镇村基础设施水平,提高镇村规划建设管理水平,推动特色小镇和美丽乡村同步发展。同时以危房改造和易地搬迁为抓手,实现建档立卡贫困户居住有品质、生活有盼头。四是补农村人才短板。扶贫开发,不仅是扶贫对象增收致富的过程,也是人力资源水平不断提升的过程,增强贫困地区和扶贫对象的自我发展能力是根本。农村发展难,难在人才少。在人力资源自由流动的今天,贫困县人力资本供给面临重大挑战。随着农村人口大量外流,特别是农村青壮年大量输出,农村空心化趋势明显,农村人才极度缺乏。针对农村人才供给难的问题,既要积极引进人才,回笼人才,更要开发农村各类实用人才,发挥好农村“土专家”的引领作用。针对“无处创业”“不会创业”“无资创业”等问题,要创新政策举措,通过兴办创业基地、发放小额贷款、建立互助资金、资助发展项目、加强指导服务等,促进有条件的扶贫对象走上自主创业的道路。同时要坚持规划、投入和资源配置“三优先”,着力解决贫困地区学前教育极其薄弱、义务教育水平较低、高中教育严重滞后、职业教育与需求脱节等突出问题,从贫困地区和贫困家庭发生的变化中见希望、树信心,变“苦熬”为“苦干”、变“他扶”为“自立”,阻断贫困的代际遗传。五是补公共服务短板。要完善县乡村三级医疗卫生服务网络,提高新型农村合作医疗标准和参合率,基本实现门诊统筹全覆盖,完善农村社会保障体系。要推进扶贫开发与社会保障相衔接,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,使预防、扶持和救助等不同政策工具在同一平台上协调运行,形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的分工布局。

着眼富不返贫,健全扶贫供需长效机制。“贫困”是动态现象,是一个消除后可能又会再生的问题。努力实现可持续扶贫,防止脱贫之后再返贫势在必行。一是要坚持长短结合。一方面,要补齐村级集体收入少、保障服务能力弱这个“短板”,增强对贫困人口的带动能力,巩固脱贫的基础;另一方面,既要抓立竿见影的短效扶贫项目,更要抓管长远、打基础、长见效的扶贫项目。同时要立足土地扶贫,地是农民的命根子,农民最大的资本就是土地,要实现农民可持续发展,就必须提高土地对农民的增收效益。要紧紧把握农业产业化步伐,因地制宜推进农村土地的流转,做大做强农村集体经济,整合农村资产、资源、资金,改造小农经济,提高农民财产性收入。二是坚持政策兜底。稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题,特别是解决好因病致贫、因病返贫的问题。对农村贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持,让他们接受公平有质量的教育,防止代际贫困。三是坚持机制保障。将深度贫困户中有劳动力的人员实现就近务工,通过各专业合作社定向包户长效帮扶种植养殖,在种苗、技术、品牌,销售渠道等方面实现共享和帮助,解决无技术、无市场、无资金等问题,并将民政救助政策事项动态性的全覆盖,实行动态性的救助,通过建立长效机制,确保贫困户脱贫致富,脱贫后不返贫。

(作者系湖北省通山县人民政府县长)

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