打消“财政幻觉”，合规方能生存

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　　PPP新时代：打消“财政幻觉”，合规方能生存

随着各地PPP合作风生水起，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题不断浮出水面，既影响PPP的规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

新京报漫画/陈冬

据媒体报道，财政部第四批PPP(政府和社会资本合作)示范项目正在走会签程序，1226个、投资额达到2.12万亿元的申报项目预计近期将对外公布。

第四批PPP示范项目重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，优先支持存量项目，通过示范项目引领带动，有效激发市场活力，推动提升发展质量和效率。

值得关注的是，年前，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文)，要求各地进一步规范PPP项目运作，防止异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。其中有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。

近年来，财政部会同有关方面在顶层设计、政策引导、项目示范、宣传推广、能力建设等方面系统推进PPP工作，已经建立起覆盖PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共697个PPP示范项目，总投资额1.8万亿元，其中，已落地项目572个，投资额1.5万亿元。应该说，PPP工作总体进展顺利，成效初显。

然而，随着各地PPP合作风生水起，多个项目遍地开花之际，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面，这类假政府购买服务和借PPP变相融资，既影响PPP的规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

有鉴于此，此次财政部要求清理PPP项目存量，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。不过，此次财政部对地方政府PPP项目存量进行清理，需要对可能遇到的阻力有充分的估计与准备。因为如果地方政府动真格清理，等于是割自己身上的肉。在经济下行压力下，有的地方政府靠加快推进项目来稳增长，扮靓GDP，有声音就放言可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼，闭一只眼”，等PPP做大了再规范。

这种论调有悖供给侧改革的初衷。清理PPP项目存量实质上是一场财政供给侧改革，是财政“降杠杆”的具体对策。形形色色的“假PPP”加大财政杠杆率，累积隐性债务，隐藏金融风险。我们必须树立大局意识，在财政供给侧改革中不能犹豫彷徨，不能自我迁就，更不能为了眼前的政绩“饮鸩止渴”。

一言以蔽之，清理PPP项目存量，必须下狠心，要以壮士断腕之胆识面对，温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。

首先各级财政部门要“守土有责”，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展。地方政府要克服急功近利的政绩观，确保PPP项目合规、有序、实实在在进场，而不是“拉郎配”凑数，或变相举债。

其次，要落实责任主体。各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任，统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作，并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。

再次，要问责。清理PPP项目存量，事关防范金融风险的大局，责任重大，酿成风险，必须有人“买单”。要追究到个人，与乌纱帽挂钩，看谁还敢包庇“假PPP”？

总体而言，实施PPP项目必须遵循规范的路径，一是必须回归本源——对已入库项目的排查清理，以及对新项目入库的严格把控。92号文在逐步提高项目管理库信息质量和管理水平的同时，也在着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源；二是必须量力而行——通过对于政府付费类项目的审慎开展，防止地方政府不合理利用PPP的融资功能；三是必须提质增效——通过对存量项目的优先支持，引导PPP机制在存量基础设施领域发挥作用，形成良性的投资循环。

总之，在宏观审慎把关的情势下，必须打消“财政幻觉”，PPP项目合规才能生存。

□蔡恩泽(财经评论人)

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